Администрация
Тонкинского муниципального района
Нижегородской области
Постановление

28.09.2022                                                                                                                    № 326

Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Тонкинском муниципальном округе Нижегородской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
в целях разработки проекта решения Совета депутатов Тонкинского муниципального округа Нижегородской области «О бюджете Тонкинского муниципального округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», администрация Тонкинского муниципального района Нижегородской области
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в Тонкинском муниципальном округе Нижегородской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления Тонкинского муниципального округа Нижегородской области (субъектам бюджетного планирования бюджета) при планировании бюджетных ассигнований на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Тонкинском муниципальном округе Нижегородской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.
3. Опубликовать настоящее постановление в порядке, установленном Уставом Тонкинского муниципального района Нижегородской области, и разместить на официальном сайте администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава местного самоуправления                                                                           А.В.Баев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением администрации
Тонкинского муниципального района Нижегородской области
от 28.09.2022 № 326

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Тонкинского муниципального округа Нижегородской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики в Тонкинском муниципальном округе Нижегородской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов разработаны в соответствии с Положением
о бюджетном процессе в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области с целью определения условий и основных подходов к формированию проекта бюджета округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, обеспечения прозрачности и открытости бюджетного планирования.
Бюджетная и налоговая политика администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области на среднесрочную перспективу сохраняет преемственность бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 и Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Стратегией социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21.12.2018 № 889.

1. Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики администрации Тонкинского муниципального района
Нижегородской области в 2019-2022 годах

Бюджетная и налоговая политика администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области в 2019-2021 годах была направлена на решение задач бюджетной консолидации в целях обеспечения устойчивости и сбалансированности консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области.
Реализации основных направлений бюджетной политики способствовало исполнение Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Нижегородской области на 2019-2022 годы.
Динамика основных показателей консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области за 2019-2021 годы

тыс. рублей
	2019 год	Темп роста,
%	2020 год	Темп роста,%	2021 год	Темп роста,
%	
Доходы	396 487,40	83,6	419 224,50	105,7	442 329,9	105,5	
в том числе налоговые и неналоговые доходы	84 253,60	102,6	91 487,00	108,6	99 931,6	109,2	
Безвозмездные
поступления
	312 233,80	79,7	327 737,50	105,0	342 398,3	104,5	
Расходы	395 796,20	84,0	410 332,00	103,7	444 487,1	108,3	
Дефицит/профицит	+694,20	26,8	+8 892,50	1 281,0	-2 157,2	24,3	

Доходы консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области в 2021 году получены в объеме 442 329,9 тыс. рублей и увеличились с предыдущим периодом на 23 105,4 тыс. рублей или на 5,5%.
Расходы консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области в 2021 году исполнены в объеме 444 487,1 тыс. рублей и увеличились с предыдущим периодом на 34 155,1 тыс. рублей или на 8,3%.
Наибольший удельный вес в расходах консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области занимают расходы на отрасли социальной сферы - ежегодно более 57,3% в общем объеме расходов.
Администрацией Тонкинского муниципального района Нижегородской области обеспечено своевременное и в полном объеме исполнение всех принятых расходных обязательств, в том числе обеспечено сохранение целевых показателей по заработной плате работников бюджетной сферы, установленных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012.
Начиная с 2019 года реализуются мероприятия в рамках 4 национальных проектов на общую сумму 37 550,9 тыс. руб.
Кроме того, с привлечением средств федерального и областного бюджетов реализованы мероприятия по развитию образования, сельского хозяйства, малого предпринимательства, реализованы программы обеспечения жильем отдельных категорий граждан.
Осуществлена поддержка реального сектора экономики, посредством субсидирования процентных ставок по кредитам коммерческих банков предприятий сельского хозяйства, малого предпринимательства и других отраслей, осуществлялась реализация мероприятий по развитию сельского хозяйства, а также посредством предоставления налоговых льгот и муниципальных гарантий Тонкинского муниципального района Нижегородской области.
Обеспечено выполнение условий соглашений с Минфином Нижегородской области о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Тонкинского муниципального района Нижегородской области, в том числе по осуществлению мер, направленных на увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области (оценка эффективности налоговых льгот, устранение неэффективных льгот, обеспечение достижения показателей экономического развития) и на оптимизацию бюджетных расходов.
Исполнение районного и консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области в период 2019-2021 годы осуществлялось в условиях ухудшения экономической ситуации, связанной с введением ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
По итогам 2021 года налоговые и неналоговые доходы в консолидированный бюджет района поступили в сумме 99 931,6 тыс. рублей, что выше уровня 2020 года на 8 444,60 тыс. рублей или на 9,2%.
По итогам 2021 года бюджет района исполнен с дефицитом в размере 2 157,2 тыс. рублей, долговых обязательств в районе нет. 
В целях повышения качества бюджетного планирования, повышения результативности и эффективности использования средств в 2019-2021 годах проводилась работа по следующим направлениям:
- формирование и исполнение районного бюджета в программном формате на основе муниципальных программ Тонкинского муниципального района Нижегородской области;
- проведение оценки эффективности налоговых расходов Тонкинского муниципального района Нижегородской области и муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области;
- проведение оценки эффективности муниципальных программ Тонкинского муниципального района Нижегородской области, предусматривающей комплексный подход к оценке программ с учетом качества их формирования и эффективности реализации;
- ежегодное формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений района;
- сохранение безопасного уровня долговой нагрузки и безусловное выполнение принятых долговых обязательств района;
- обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе, об исполнении районного бюджета, о бюджетных и социально - экономических показателях Тонкинского муниципального района Нижегородской области посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
- ежегодное проведение публичных слушаний по годовому отчету об исполнении районного бюджета и по проекту районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в целях выявления общественного мнения по вопросам формирования и исполнения районного бюджета.
В 2022 году исполнение районного и консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области идет более высокими, чем в 2021 году, темпами.
Исполнение консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области за 1 полугодие 2022 года составило по доходам 215 121,3 тыс. рублей или 115% к аналогичному периоду 2021 года, по расходам 208 356,0 тыс. рублей - 115,1%.
Поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Тонкинского муниципального района Нижегородской области составило 46 178,1 тыс. рублей, что на 3 833,9 тыс. рублей или 9,1% выше поступлений аналогичного периода 2021 года.

2. Основные направления налоговой политики

Налоговая политика администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области в 2023-2025 годах, как и в предыдущие годы, будет направлена на обеспечение поступления в бюджет Тонкинского муниципального округа Нижегородской области (далее - округ) всех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительных доходов.
Приоритетами налоговой политики администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области в ближайшие три года будут являться эффективное и стабильное функционирование налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Основными направлениями налоговой политики в округе на 2023-2025 годы определены:
- увеличение налогового потенциала округа, привлечения инвестиций, реализации высокоэффективных инвестиционных и инновационных проектов;
- продолжение политики обоснованности и эффективности применения налоговых льгот, отмена неэффективных и невостребованных льгот;
- государственная поддержка приоритетных отраслей экономики и организаций малого и среднего бизнеса;
- взаимовыгодное сотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал округа;
- дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов бюджета округа и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам бюджета округа, активизация претензионно-исковой деятельности;
- проведение мероприятий по повышению эффективности управления государственной и муниципальной собственностью, природными ресурсами округа, в том числе выявление земельных участков, используемых не по целевому назначению.
В 2023-2025 годах продолжится работа по проведению оценки эффективности налоговых расходов округа, отмене неэффективных налоговых льгот.
Формирование налоговых и неналоговых доходов будет основываться на вступающих в силу на федеральном и региональном уровне, а также планируемых к принятию с 2023 года следующих изменениях законодательства:
- с 1 января 2023 года увеличиваются ставки акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо и моторные масла на 4,0%;
- с 2023 года в целях упрощения налогового администрирования вводится институт единого налогового счета, в рамках которого обязательства каждого налогоплательщика консолидируются в единое сальдо расчетов с бюджетом. На едином налоговом счете будет учитываться совокупная обязанность налогоплательщика по платежам в бюджет и внебюджетные фонды и денежные средства, поступившие в качестве единого налогового платежа.
Новый механизм расчетов с бюджетом исключает наличие у налогоплательщика одновременно задолженности и переплаты по разным видам налогов.
В целях обеспечения действия единого налогового счета для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей устанавливается единый срок уплаты налогов и страховых взносов в бюджет - 28-е число соответствующего месяца;
- на 2023 год планируется установить коэффициент, используемый для расчета суммы фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан в Нижегородской области, в размере 2,31;
- установление на соответствующий год коэффициентов индексации арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности округа, и земельные участки, муниципальная собственность на которые не разграничена, а также арендной платы за объекты нежилого фонда собственности округа на уровне планируемого среднегодового индекса потребительских цен.

3. Основные направления бюджетной политики

В условиях внешнего санкционного давления основной задачей бюджетной политики на планируемый период остается обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета округа, в том числе за счет:
- формирования реалистичного прогноза поступления доходов;
- обеспечения финансовыми ресурсами в первую очередь действующих расходных обязательств, гарантированного исполнения социальных обязательств округа;
- проведения ответственной и взвешенной долговой политики.
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов следующей задачей бюджетной политики является осуществление мер по повышению эффективности использования бюджетных средств, в том числе за счет:
- концентрации финансовых ресурсов на достижении целей и результатов региональных и муниципальных проектов, направленных на реализацию национальных проектов;
- совершенствования проектных принципов управления, в том числе синхронизация подходов к разработке и управлению государственными программами и региональными проектами;
- предоставления мер социальной поддержки населения округа с учетом изменения численности их получателей и исходя из принципа адресности и применения критериев нуждаемости;
- оптимизации и приоритизации инвестиционных расходов;
- повышения операционной эффективности использования бюджетных средств;
вовлечения организаций, не являющихся государственными учреждениями, в процесс оказания государственных услуг, в том числе путем использования механизма социального заказа на оказание государственных услуг;
- внедрения системы управления налоговыми расходами и обеспечения ее интеграции в бюджетный процесс.
Особое внимание будет уделяться повышению эффективности муниципального управления, а именно:
- повышению качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях округа;
- повышению эффективности процедур проведения муниципальных закупок;
- развитию информационных технологий и интеграции информационных ресурсов в сфере управления муниципальными финансами;
- реализации принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами.

4. Основные подходы к формированию бюджета округа

В основу формирования бюджетных назначений по доходным источникам бюджета округа будет принят прогноз социально-экономического развития округа на среднесрочный период (на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов), предусматривающий динамику развития экономики округа в среднесрочной перспективе и рост основных экономических показателей, влияющих на налоговую базу.
Бюджетная политика администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области в части расходов на 2023-2025 годы в первую очередь будет ориентирована на безусловное достижение приоритетов и целей, определенных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
В среднесрочной перспективе сохраняются следующие приоритеты бюджетных расходов:
- обеспечение бесперебойного функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной, логистической, социальной инфраструктуры, объектов образования, здравоохранения, социального обеспечения;
- обеспечение сохранения параметров по уровню заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы, установленных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;
- поддержка семей, имеющих детей, в том числе с учетом дополнительных мер, касающихся поддержки семей, имеющих детей от 3 до 7 лет и от 8 до 17 лет, а также обеспечения горячим питанием учащихся начальных классов;
- реализация муниципальных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных и областных проектов, входящих в состав национальных проектов Российской Федерации;
- предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, реализация других жилищных программ, действующих в Нижегородской области;
- софинансирование социально-значимых расходов органов местного самоуправления округа;
- реализация муниципальных программ, направленных на содействие устойчивому развитию экономики, поддержку приоритетных отраслей экономики и малого бизнеса;
- приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения;
- реализация мероприятий по обеспечению экологической безопасности;
- реализация мероприятий по развитию коммунальной, инженерной и социальной инфраструктуры, в том числе в рамках комплексного развития сельских территорий;
- реализация мероприятий по поддержке и развитию агропромышленного комплекса.
Основные параметры бюджета округа будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов и с учетом необходимости соблюдения целевых показателей по уровню муниципального долга.

5. Политика в области управления муниципальным долгом округа

Политика администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области в области управления муниципальным долгом в 2023-2025 годах будет направлена на обеспечение устойчивого и сбалансированного исполнения бюджета округа и нацелена на сохранение безопасного уровня долговой нагрузки, безусловное выполнение принятых долговых обязательств, обеспечение открытости и прозрачности информации о муниципальном долге округа.

6. Повышение эффективности управления исполнением бюджета округа

В рамках повышения эффективности кассового исполнения бюджета округа планируется:
- дальнейшее совершенствование механизма казначейского сопровождения по целевым средствам;
- совершенствование процедуры управления ликвидностью на едином счете бюджета округа, повышение качества прогнозирования кассового плана с использованием принципа сбалансированности поступлений и перечислений из бюджета округа, обеспечение непрерывности и своевременности выплат;
- обеспечение эффективного и полного использования бюджетных средств.

7. Политика в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок

Деятельность администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:
- осуществление контрольной деятельности в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и правоотношения в сфере закупок, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из районного бюджета, а также соблюдения условий муниципальных контрактов и договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета округа;
- стандартизацию контрольной деятельности в соответствии с федеральными стандартами внутреннего муниципального финансового контроля, предусматривающую единые принципы контрольной деятельности, правила планирования контрольных мероприятий, их проведения и оформления, реализации их результатов и правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности, права и обязанности должностных лиц органов внутреннего муниципального финансового контроля  и объектов внутреннего муниципального финансового контроля, правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего муниципального финансового контроля и их должностных лиц;
- проведение контрольных мероприятий, направленных на предупреждение и предотвращение нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе при реализации национальных и федеральных проектов;
- пресечение и исключение негативных последствий нарушений законодательства, обеспечение применения ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
- проведение профилактической работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.